根據市委統一部署，2022年3月4日至4月28日，市委第四巡察組對文旅集團黨委進行了巡察。2022年7月19日，巡察組向文旅集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現将巡察整改情況予以公布。
一、強化主體責任，制定整改方案
（一）思想高度重視
集團黨委深刻認識到巡察整改的重要作用和重大意義，切實增強政治責任感，把落實問題整改作為集團當前工作的一項重大政治任務，強化領導、全員參與、上下聯動，落實好各項整改任務。對巡察反饋的4大類、23個問題誠懇接受、全盤認領，堅決整改到位。
（二）加強組織領導
收到巡察組反饋意見後，集團黨委立即召開巡察整改專題會議，就整改工作進行了全面安排部署。成立巡察整改工作領導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記擔任副組長，黨委其他成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責巡察整改工作的牽頭協調及日常工作。
（三）制定整改方案
對照市委第四巡察組巡察反饋存在的問題，在深入分析原因，查找症結的基礎上，結合工作實際，将任務分解細化，明确牽頭領導、牽頭部門，倒排工期紮實整改，對“問題清單”實行“銷号管理”，嚴格按照時間節點，确保整改一項，銷号一項，切實做到真改實改，不留死角，不走過場，逐項推進巡察反饋問題的整改落實。
二、堅持問題導向，推進整改落實
市委巡察組反饋意見共涉及4大類23個問題，截至2023年8月28日，23個問題完成22個，正在推進整改1個。具體整改情況如下：
（一）已整改完成的問題
1.關于“文旅集團總體發展較為低效”問題的整改
一是編制出台文旅集團“十四五”戰略規劃。“十四五”期間，文旅集團要立足淮安，輻射江蘇，成為市場化、專業化及多元化的文旅産業運營商。二是提高宣傳策劃水平。公開選拔宣傳組織策劃人員，加強人才隊伍建設，加大文旅宣傳力度，加強策劃水平和發布頻次，打造“尋淮記”“文旅紅”“高溫下的文旅人”等專欄，推出多篇主題微信，賬号關注人次和閱讀量均有提升；助力子公司做好營銷宣傳，參與并協助推廣運河夜經濟、白馬湖産品、文旅促消費活動等，聯動發布主題作品。三是制定裡運河景區、淮揚菜、白馬湖景區運營提升策劃方案，積極提升融合發展質量。
2.關于“業務闆塊融合發展進展緩慢”問題的整改
一是開展各類主題活動，提升職工之間凝聚力，激發全集團職工主人翁意識和幹事創業激情。二是對同質化子公司二次重組，全面梳理各級子公司股權架構，重組、注銷部分子企業，根據集團主業，明确了一級子公司主業定位，重新分配集團資産屬地管理，将東湖賓館單項資産交由一級子公司大運河旅遊公司管理。三是結合子公司主營業務調整，推進淮揚菜、白馬湖産品與酒店的融入和全員營銷。白馬湖荷花、蓮蓬布展創意走進酒店，裡運河景區将廣場龍蝦宴、房産、人才招聘、地方特色小吃融合進來，漕運城廣場變身“城央活動中心”，連續舉辦十二場“一蝦兩園”活動，業務闆塊融合發展成效顯著。
3.關于“文旅産業發展信心不足”問題的整改
一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。學習二十大報告中習近平關于“以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展”的重要論述，增強文旅産業發展信心；學習習近平關于“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重要論述，增強對白馬湖生态價值實現路徑探索的信心；學習習近平關于“大運河文化帶建設”的重要指示精神，學習市委市政府關于“大運河百裡畫廊”重點項目的工作部署，增強裡運河文化帶發展信心。二是樹立“大旅行社”思維，推進集團戰略落地。與南師大合作共建“老幼共育”研學基地，積極與恩來幹部學院、周總理紀念地管理局、今世緣集團、西遊集團和市有關管理部門合作，開辟内外雙循環發展路徑。“從大鸾足迹中探索‘為中華崛起而讀書’密碼解碼”訓練營成功開班。對水工科技館項目運營方案及商業合作模式方案進一步完善，深化與今世緣酒業的業務合作；闆閘遺址公園商業用房招租完畢，引進商戶4家。向日葵營地以“向日葵、星夜”為設計元素，以木屋為主題，打造集住宿、露營、餐飲、娛樂、拓展等為一體的湖畔型休閑度假目的地。星空營地入選2022年“水韻江蘇·網紅打卡地——網紅度假空間榜單”。白馬湖漁樂灣項目已運營，以“民宿+餐飲”業态為主，進行二産、三産聯動，實現白馬湖片區鄉村振興。依托白馬湖濕地公園、濕地宣教館等優越條件，成功申報“江蘇省生态文明教育實踐基地”，集團與市生态環境局、市教育局共同舉辦“淮安市生态文明第一課”，推動生态文明教育實踐，探索白馬湖生态價值實現新路徑。
4.關于“國企改革工作有差距”問題的整改
一是通過培訓會，提升對改革任務的認識，确保改革措施精準到位，通過推進會，對有關工作進行再部署、再落實，确保如期完成各項改革目标任務。二是優化授權管理。已完成各級子公司法人治理調整，董事會與經營層簽訂授權委托書，制定了子公司授權清單，理清集團與子公司管理權限。三是制定三類四類企業清理方案，明确任務分工、責任到人。針對曆史遺留問題較多，部門和子公司推進緩慢的難點堵點，實行書記挂包制，黨委書記、副書記各包一片，定期會商，專題推進。
5.關于“選人用人和薪酬績效機制不健全”問題的整改
一是制訂了《職業經理人選聘和管理實施細則》，加強任期制、契約化管理考核，對幹部隊伍進行全面考察評估，推進市場化選聘職業經理人。二是根據國企改革三年行動和市屬國有企業勞動人事分配三項制度改革要求，自上而下深化集團内部分配制度，先後印發了《市文旅集團薪酬管理辦法（試行）》《市文旅集團績效考核管理辦法（試行）》和《市文旅集團子公司領導班子薪酬管理辦法（試行）》，有效推動了集團薪酬分配和績效考核的規範化，實行全員績效考核。三是按市國資委要求積極做好工資總額預算核準制管理，加強内部督查督導。
6.關于“部門運轉不夠順暢”問題的整改
一是通過優化集團“三定”方案，重新明晰、細化部門、崗位工作職責，以内控制度建設為抓手，杜絕部門間推诿扯皮。原來15個部門優化為13個，更名1個。二是調整相互兼職，取消了5名中層兼職，進一步明晰幹部工作内容。三是優化工作流程，對現有流程進行整合，建立相互協調的協作溝通機制，減少部門壁壘，消除溝通障礙，實現多頭聯動，提高工作效率。四是做好适崗匹配工作。針對集團各部門現有員工所定崗位，制定了适崗評價方案，及時調整适崗性較差員工。
7.關于“重大事項議事決策不規範”問題的整改
一是制定黨委研究前置規程清單，理清三會界限。通過修訂董事會議事規則、總經理辦公會議事規則、總經理向董事會報告等制度，進一步理清三會界限。二是嚴格對照清單制度，審核上會議題。篩選不符合上會條件的議題；嚴格按照會議議事規則要求，提前2-3天将議題及材料發給領導班子成員研閱。三是加強子公司重大事項決策請示報告的管理。印發了《加強請示報告制度的通知》，要求子公司重大事項決策要向集團請示報告，及時向總部報送重大事項議事決策的會議紀要，加強對子公司重大事項決策情況的檢查指導。
8.關于“資産質态不優，信用評級較低”問題的整改
一是通過積極努力申報，取得AA+級主體信用等級資質，增強了集團融資能力和對外擔保能力，進一步降低融資成本。二是梳理集團範圍内的閑置房屋、土地情況，制定清理分工表，明确責任人、處置方式、完成時間，盤活低效資産、清理無效資産。三是推動子公司二次重組，對營業收入單一的子公司進行調整。針對旅遊闆塊盈利能力差問題，将淮州賓館、東湖賓館劃入白馬湖文旅公司、大運河旅遊公司，增強其盈利能力。調整全域旅遊公司營收結構，建立以活動策劃、産品銷售、視頻制作三大闆塊為基礎的多種經營業務體系，通過對茶香藥業公司清産核資注銷，甩掉曆史包袱，業務并入全域旅遊公司，實現輕裝上陣。拓展清元公司主營業務，通過南閘基地種植小麥、水稻，實施網絡安全培訓，盤活閑置資産等方式增加營收。
9.關于“集團造血能力嚴重不足”問題的整改
一是加強子公司經營情況跟蹤，常态化收集子公司日營收數據，掌握各子公司生産經營動态情況，定期召開子公司經營分析會，對存在的問題進行分析，及時對各子公司生産經營方面提出指導性意見。二是推進子公司拓展經營，淮揚菜集團在做好原有餐飲主業外，把進軍預制菜市場，開展烹饪學院教育作為企業未來發展與效益增長的新抓手；大運河旅遊産業發展公司通過增加“玖裡拾光”、集裝箱小商品聯銷等業态，改建兩處餐飲場所等措施，大力增加營收與獲利能力。通過盤活存量、子公司主業調整、資源優化配置、全域旅遊運營思路創新等手段，拓寬旅遊研學路徑，打造精品線路，提升知名度，增強影響力，切實提高了集團國有資産的運營和“造血”能力。三是修訂了《投資監督管理辦法》，加強子公司投資項目事前審批、事中管理、事後評估，對項目審批要充分考慮業态布局和定位。四是茶香藥業公司通過清産核資注銷，甩掉曆史包袱，人員業務并入全域旅遊公司，力求輕裝上陣。共享和共之享公司破産清算工作正按程序推進，我們将汲取共享教育公司投資失敗教訓，今後對外投資将充分做好市場調研、可行性研究等前期工作，同時加強對外投資管理和監督。
10.關于“子公司市場競争力嚴重不足”問題的整改
一是集團職能部門轉變思路，加強人、财、物方面的指導，将問題解決在集團，減少任務下沉。合理制訂《子公司經營業績考核辦法》，積極推動能上能下機制。二是積極向财政争取公益性管養服務類項目财政支持，減輕子公司負擔。三是按照修訂後的投資管理辦法，積極指導子公司多與國企背景企業開展合作。四是白馬湖園林公司分别從投标技術層面、品牌建設方面、項目開發硬實力方面提高公司競争力；成立市場部，配備有技術、有經驗的專業人才，負責對外投标工作；持續加強工程專業人才培養，積極申報各類工程獎項，積累工程業績，培養公司專業口碑；與徐州市園林設計院溝通，拟與其聯手并簽訂戰略合作協議，走設計施工一體化路徑。五是定期召開子公司經營分析會，研究和分析子公司經營狀況，協助子公司厘清發展思路和方向。
11.關于“全域旅遊策劃與運營水平不高”問題的整改
一是搭建宣傳網絡架構。強化信息員隊伍建設，統籌集團内部宣傳專業人才，加快搭建集團宣傳工作網絡，不斷提高旅遊産品品牌知名度。二是利用食博會、龍蝦節、音樂節、研學課堂等全市重大活動，拓展相關業務領域。通過與文化、體育等相關領域的單位合作，舉辦“一蝦兩園”萬人龍蝦宴，與南師大合作共建“老幼共育”研學基地等活動。三是提升旅遊服務水平。增加各景區餐飲住宿、停車休憩、标識系統等服務設施，健全配套設施。針對向日葵的故事景區截至目前仍然使用臨時用電線路，難以承擔大型活動的問題，經核實景區專線電路為正式用電，接入方式為景區周邊公共高壓線路接入。
12.關于“缺乏工程管理内控體系”問題的整改
一是修訂了《招投标管理制度》，規範招标項目預算控制措施。強化招标項目概算、預算控制措施，對限額以下項目的邀請程序制定相關規定。二是完善專家評審制度，将專家費納入招标預算管理。三是制訂了《建設工程項目跟蹤審計管理辦法（試行）》，定期組織專項檢查，加強對工程項目全過程管理。
13.關于“标後監管不到位”問題的整改
一是推進日常标後監管規範化，制訂《淮安市文化旅遊集團股份有限公司建設工程項目标後監督管理辦法（試行）》，規範工程管理。集團将不定期組織工程管理人員加強工程日常巡查監管，積極與項目經理進行溝通，跟進施工現場實情管理，确保工程項目有效推進。二是各子公司進行工程項目标後監管自查，并形成自查報告。巡察整改問題清單内涉及的四個工程項目，項目實施單位進行深入分析，形成分析整改報告。
14.關于“招投标違規問題易發多發”問題的整改
一是修訂《招投标管理制度》，進一步規範招投标流程，加強現有招投标跟蹤監督管理，組織開展招投标專項檢查和相關部門工作人員的業務培訓，對招投标基本流程、重點環節進行業務輔導，提高集團工作人員的專業水平。二是強化責任追究。配合派駐紀檢組對違規人員進行了問責，對存在的問題及時糾正，切實防止類似性、重複性問題再次發生。
15.關于“财務審批把關不嚴”問題的整改
一是按要求退回超标報銷的費用和發放的津補貼，嚴格執行各項财務規定，配合派駐紀檢組對相關違紀人員進行了問責。二是開展自查互審、“三公”經費檢查，對檢查發現的問題進行整改。三是組織開展集團及子公司财務制度宣導培訓、業務報銷須知培訓等，明确招待費、工作餐費、差旅費、培訓費、加油費等費用的報銷标準、路徑和報銷附件材料要求。
16. 關于“往來款長期挂賬”問題的整改
組織精幹人員對相關應收類、應付類賬款進行詳細梳理，分析原因，專題會商，明确方法，責任到人，積極推進。因部分往來款形成原因複雜，經溝通申請銷号管理。
17.關于“物資采購不合規”問題的整改
一是開展專項檢查。對子公司物資采購開展專項檢查，形成專題報告，對檢查發現的問題立行立改。二是健全采購管理制度。對集團及子公司采購工作的基本原則、基本方法和程序做了規定，确保采購管理工作有章可循、有據可依、規範有序。三是開展财務管理檢查。對子公司财務管理、票據審核、資金管理等方面進行自查自糾、即查即改。
18.關于“基層黨組織建設基礎不牢”問題的整改
一是基層黨組織已應建盡建。9家一級子公司均單獨建立黨組織，集團黨委下設1個黨總支，10個黨支部，實現黨組織應建盡建，各基層黨組織均選優配強支部書記及支委成員，确保黨對國有企業的全面領導，開創黨建工作新局面。二是規範開展黨内生活。印發了《“三會一課”制度》《發展黨員制度》《組織生活會制度》等一系列黨内制度，每季度按時抽查黨内組織生活開展情況。三是完善黨建工作方案。制定了《2022年市文旅集團黨建工作要點》《2022年市文旅集團黨建工作目标及考核辦法》《關于推進基層黨支部高質量建設實施方案》《集團基層黨支部2022年重點學習計劃》，堅持制度保障，強化目标導向，确保黨組織各項工作順利開展，切實做到黨建和生産經營互融互促、緊密相扣。四是加強黨務隊伍建設。各一級子公司配備1名專職或兼職黨務工作者，加強業務知識學習與培訓，已組織一期黨務培訓班。五是印發黨建工作提示。每月印發黨建工作提示，推進“三會一課”、發展黨員、黨費收繳等日常工作具體化、規範化。
19.關于“幹部隊伍統籌謀劃不夠”問題的整改
集團黨委高度重視幹部隊伍建設，全面梳理分析幹部配置狀況，統籌謀劃。一是加大人才培養引進力度。堅持把高層次人才隊伍培養放在重要位置，以提高創新能力和現代化經營管理水平為核心加快培養高層次人才，有效防止高層次人才流失。2022年6月，集團招錄的11名專業人才，其中研究生7名，“雙一流”1名，本科生3名；淮揚菜集團招錄7名專業人員緩解了人才緊缺問題。制訂了《職業經理人選聘和管理實施細則》，針對旅遊管理、景區運營等專業知識和經營能力的人才較為欠缺的情況，将通過市場化選聘職業經理人，加大引進人才力度。二是教育培訓提升能力。組織開展集團管理幹部培訓，2022年10月集團組織55名幹部到恩來幹部學院進行為期三天的集中培訓，通過多元化課程，提升幹部政治素質，彌補幹部崗位專業知識空白、能力短闆，改善現有幹部知識結構，開闊眼界思路，提升專業化水平。2022年12月，安排一名35歲以下中層幹部到南京金陵集團挂職鍛煉6個月。三是健全任用考核激勵機制。積極采用競聘方式選聘幹部，嚴格執行競聘制度，不斷提高企業選人用人工作水平。進一步優化《績效考核辦法》，調動工作積極性，鼓勵員工不斷加強學習，提升自我整體素質和業務技能，增強企業核心競争力。對2021年新提拔的幹部試用期滿考核，2023年新提拔任用幹部5名，進一步使用3名，及時将考核結果向派駐紀檢組備案并進行公示，同步調整了兼職和不适崗人員。四是建立年輕後備幹部培養池，各子公司通過支委會研究，推薦1-3名政治素質過硬、業務能力強的業務骨幹，為中層幹部選拔培養後備力量，避免出現幹部隊伍脫節。
20.關于“執行幹部選拔任用程序不夠規範”問題的整改
一是制訂了《文旅集團選人用人工作的整改方案》，按照檔案專項審核工作，開展選人用人工作情況專項檢查，重點檢查各子公司中層幹部選拔流程是否規範，是否存在超職數配備幹部等情況。二是根據幹部管理制度，及時對2021年提拔的27名幹部進行試用期滿考核，考核合格進行正式任職。在今後幹部選拔中，嚴格執行相關标準和程序規定，選拔幹部及時征求紀檢監察機構意見，開展任前檔案專項審核工作，确保幹部選拔任用工作健康運行。
21.關于“幹部職工精氣神不足”問題的整改
一是強化思想教育引導。高度重視幹事創業精氣神對幹部職工行為的影響，把提振精氣神納入學習培訓的重要内容。集團領導帶頭提振精氣神，逢會必講，幹部帶群衆，逐層形成積極向上的精神面貌。通過組織廣大黨員幹部職工學習黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、市委“153”發展戰略、集團“十四五”發展規劃，統一思想與行動，凝心聚力，提振攻堅克難的信心，增強文旅發展的信心。二是增強責任意識，強化責任擔當。結合考核管理，開展作風建設專項督查，形成台賬，建立作風建設的長效機制。三是優化集團“三定”方案和适崗評價方案，第一階段已完成黨群工作部、工會、監督檢查室三個部門的吸收優化，完成規劃建設部的功能性調整，第二階段完成剩餘部門職能優化，重點對部分部門的工作和職責進行拆解、整合，重新定位各部門主要職責，提高幹部職工幹事創業積極性，增進幹部職工崗位職責意識和履職履責能力，提高職工的精氣神。
22.關于“黨風廉政工作重形式輕落實”問題的整改
集團黨委高度重視黨風廉政工作。一是健全重點領域制度，構建監督長效機制。修訂了《融資管理制度》《招标管理制度》，通過有效實施事前預防、事中監督、事後查處，最大限度地防止重點領域工作中出現錯誤。二是強化作風建設。在幹部職工作風建設和執行制度不力時，對其談話提醒，指出問題，督促糾正不正之風，防止違法違紀現象的發生，已配合派駐紀檢組對違規人員進行問責。整改期内，通過舉辦紀法宣講專題報告會，觀看警示教育片，召開季度廉情分析會，深入推進全面從嚴治黨。
（二）正在推進整改的問題
關于“曆史遺留問題較多，企業發展負擔沉重”問題的整改
曆史遺留問題工6項，已完成5項曆史遺留問題整改。剩餘1項曆史遺留問題正根據相關流程積極推進。
三、下一步全面推進整改計劃
集團黨委将進一步壓實整改責任，持續深化問題整改，全面加快創新發展、高質量發展、可持續發展步伐，全力做好巡察整改各項工作。
（一）紮實開展主題教育，不斷加強黨的建設。按照上級部署，紮實開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，有效促進創新理論入心見行、黨員幹部做到善思善用，有效解決實際問題，真正做到文旅高質量發展有新突破、文旅運營業績有新提升、曆史遺留問題得到有效解決。持續加強國有企業黨的建設，要加強集團各級幹部的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特别是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争。要把學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記重要講話，作為當前和今後一個時期的重大政治任務，積極适應全面從嚴治黨的新形勢和新要求，加強和規範黨内政治生活，強化黨内監督，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻。要以巡察整改提振士氣，進一步激發集團幹部幹事創業的積極性和主動性，勇于擔當，主動作為，在推動淮安文旅産業發展中不斷展現新作為。
（二）持續深化整改落實，推動集團高質量發展。結合集團“十四五”發展規劃，進一步推動産業布局調整和産業結構優化，認真落實市國資管理十條要求，主動謀劃子公司優化整合，全面加快集團産業轉型升級步伐，切實提升造血功能。不斷優化集團子公司市場化運營管理水平，進一步理順人财物權屬，明晰職責權利關系，并通過集團部門架構的優化調整，進一步強化集團在文旅産業研究、投資決策規劃、企業運行管理以及子公司董事會建設方面的管理職能，構建更加适應市場競争需求的現代企業運營管理體系。
（三）建立健全制度體系，鞏固拓展整改成果。深入分析巡察發現的問題，不斷完善相關的體制機制，進一步梳理、完善、修訂集團各類規章制度，進一步優化集團部門設置，構建起權責清晰、合理規範、科學高效的現代企業制度體系。積極開展整改工作“回頭看”，防止問題反彈。加強對重點領域、重點環節的監管，鞏固巡察成果。由點及面、舉一反三，及時總結巡察整改中行之有效的好經驗、好做法，固化為管理制度和常态化工作機制，推動巡察整改成果向标準化、制度化轉化，促進淮安文旅事業高質量發展。
歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話 89612600；電子郵箱 ：hawljtjj@163.com
中共淮安市文化旅遊集團股份有限公司委員會
2023年8月29日
淮安市文化旅遊集團股份有限公司
Huai'an Cultural Tourism Group Co., Ltd.
